陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，韓城市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　按照國務(wù)院《政府投資條例》（國令第712號）、國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）和《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1035號）要求和有關(guān)規(guī)定，我們研究制訂了《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請據(jù)此開展工作。2018年印發(fā)的《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（修訂）》（陜發(fā)改投資〔2018〕355號）文件同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  陜西省發(fā)展和改革委員會        陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月4日

 

陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法

第一章 總則

　　第一條 為了加強我省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第45號）、國家發(fā)展改革委《中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)[2019]1035號）要求，及我省有關(guān)規(guī)定規(guī)范，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于新建、在建、已建成租賃型保障住房（含新籌集集中片區(qū)公租房）和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱“保障房小區(qū)”），以及城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱“老舊小區(qū)”），是我省編報和分解下達保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的重要依據(jù)。

　　第三條 市（區(qū)）縣人民政府是保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責任主體，應(yīng)當加強保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督管理，對涉及保障性住房配套設(shè)施建設(shè)的項目，要建立行政審批快速通道，簡化程序，提高效率。

　　第四條 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要嚴格遵循基本建設(shè)程序，實行審批制。主要環(huán)節(jié)包括完成可行性研究報告、初步設(shè)計和概算審批等。項目單位要按照項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同制“四制”規(guī)定要求，加強前期工作，加快項目建設(shè)實施。

第二章 支持范圍

　　第五條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障房小區(qū)內(nèi)和老舊小區(qū)改造小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第六條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障房小區(qū)和老舊小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括：幼兒園、社區(qū)日間照料中心等。

　　第七條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持與保障房小區(qū)、老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）等。

第三章 申報條件及程序

　　第八條 申請保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補助項目，必須符合以下條件：

　　1. 保障房項目必須符合市縣人民政府保障房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃且已納入我省2008年以來保障性安居工程建設(shè)目標任務(wù)的配套設(shè)施項目。凡與保障房小區(qū)無關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如：城市主干道主管網(wǎng)、綜合管廊、城市廣場、城市公園等），不得上報申請保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

　　2. 城市、縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）老舊小區(qū)改造必須符合市縣人民政府發(fā)展規(guī)劃、為2000年及以前已建成的小區(qū)且已納入我省2019年及以后的老舊小區(qū)改造計劃，實施老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區(qū)（居民住房），以及居民自建住房為主的區(qū)域或城中村等，不屬于老舊小區(qū)改造范疇，不得上報申請保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

　　3. 保障房小區(qū)和老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要納入國家重大建設(shè)項目儲備庫、編制三年滾動計劃。三年滾動計劃中，應(yīng)當包括在建、擬建的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施，以及老舊小區(qū)改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施。各市區(qū)應(yīng)對已經(jīng)建成的保障房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施進行排查，并將配套基礎(chǔ)設(shè)施不完備的項目列出清單，納入三年滾動計劃。同時，要對老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施進行排查，將配套基礎(chǔ)設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強烈的小區(qū)列出清單，納入三年滾動計劃。

　　4. 凡納入2016-2020年棚戶區(qū)改造安置住房等保障房建設(shè)任務(wù)的，要努力做到配套設(shè)施與棚戶區(qū)改造安置住房等保障房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施要組織合理科學的施工，在保質(zhì)保量的前提下盡早完工，有效縮短施工期間對居民帶來的不便。

　　5. 保障性安居配套設(shè)施項目符合固定資產(chǎn)投資管理有關(guān)規(guī)定，相關(guān)文件齊備有效。在建項目要完備可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)、規(guī)劃選址、國土、環(huán)評、施工許可等基本建設(shè)審批手續(xù)。擬建項目要完備可行性研究報告和初步設(shè)計批復(fù)、規(guī)劃、國土、環(huán)評等前期手續(xù)，建設(shè)條件基本具備，可確保年內(nèi)開工建設(shè)。

　　6. 從2016年1月1日起，新建保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目按照陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（簡稱“在線審批平臺”）規(guī)定和流程，項目法人單位一律通過在線審批平臺申報，同級相關(guān)部門一律通過在線審批平臺受理、辦理。紙質(zhì)文件要在顯著位置標明在線審批平臺賦予的24位項目代碼。

　　第九條 申報具體流程：

　　1. 項目單位要在每年11月底前，向當?shù)厥锌h級發(fā)改、住建部門申報保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目下一年度投資計劃，其中初次申報需要提供項目的單行材料和各項審批文件（含中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標表）。

　　單行材料內(nèi)容包括：項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容，項目總投資及構(gòu)成，項目建設(shè)年度目標任務(wù)，在建項目完成投資情況、擬建項目前期工作進展情況等。

　　2. 縣級發(fā)改、住建部門對當?shù)仨椖繂挝簧陥箜椖砍鯇弲R總后聯(lián)合報送市級發(fā)改、住建部門（報告中要有對地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論）。項目單位在申報時存在嚴重失信行為、被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的，發(fā)改部門不得受理其資金申請報告

　　3. 市級發(fā)改、住建部門對縣級發(fā)改和住建部門聯(lián)合申報項目和市本級項目單位直報項目進行審核匯總后聯(lián)合報省發(fā)改委、住建廳。

　　4. 省發(fā)改委會同住建廳根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，進行認真審核和綜合平衡后，應(yīng)在國家規(guī)定時限內(nèi)分解下達年度投資計劃。

第四章 安排原則

　　第十條 中央預(yù)算內(nèi)投資主要安排納入目標任務(wù)的公共租賃住房（含廉租住房）和國有工礦（含中央下放煤礦）、林區(qū)（場）、墾區(qū)、城市棚戶區(qū)（危房）改造、老舊小區(qū)改造項目相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并優(yōu)先安排當年住房竣工的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及創(chuàng)建“和諧社區(qū)•幸福家園”的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、年內(nèi)能夠完成改造內(nèi)容的老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第十一條 中央預(yù)算內(nèi)投資重點安排保障房和老舊小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，積極安排為保障房和老舊小區(qū)服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施項目，統(tǒng)籌安排與保障房和老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。優(yōu)先考慮因配套基礎(chǔ)設(shè)施短板影響保障房交付和分配使用的項目。同一個項目同一年度原則上只安排一次中央預(yù)算內(nèi)補助投資。

　　第十二條 對國家級貧困縣等財政困難地區(qū)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重以及國有工礦、林區(qū)（場）、墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造、老舊小區(qū)改造項目，將給予特殊傾斜，確保中央預(yù)算內(nèi)投資用在“刀刃”上。

　　第十三條 對采取貨幣化安置的棚戶區(qū)改造項目，可安排政府集中購置棚改安置住房的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對棚改貨幣化安置量大、公租房長期租賃和購買量大的市縣，可重點安排住房已建成但配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的項目，以及與保障性安居工程直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第十四條 對投資計劃執(zhí)行慢、審計稽察問題多、整改不到位的市縣，減少安排中央預(yù)算內(nèi)投資。對投資計劃不能按期上報，影響全省按期分解下達投資計劃的市縣，當年不安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五章 補助標準

　　第十五條 統(tǒng)籌考慮租賃型保障住房、城市棚戶區(qū)改造的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，總體上實行總量平衡和規(guī)?？刂?，中央預(yù)算內(nèi)投資重點向租賃型保障住房配套基礎(chǔ)設(shè)施傾斜（可占分配總量資金的70%）。中央投資對各市補助的控制額度，原則上按照建設(shè)任務(wù)的70%補助、入住率的30%獎勵統(tǒng)籌測算。老舊小區(qū)改造統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和改造計劃，以及申報項目總體情況，實行總量平衡和規(guī)?？刂啤?/p>

　　第十六條 省發(fā)改委將會同省住建廳按照國家“區(qū)別對待，分類指導(dǎo)”的原則，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，將中央預(yù)算內(nèi)投資分解落實到具體建設(shè)項目。具體安排標準如下：

 

類型

建設(shè)內(nèi)容

補助標準

備注

1.租賃型保障房小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的60%補助（配套設(shè)施總投資戶均超過8萬元，按照每戶4.8萬元上限補助）

國家級貧困縣以及創(chuàng)建“和諧社區(qū)•幸福家園”的保障房項目原則上按不超過總投資的70%補助

 

2.配建租賃型保障房小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)配建租賃型保障房戶數(shù)占小區(qū)總戶數(shù)的占比，原則上不超過投資的60%補助

 

3. 租賃型保障房小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

撫幼：幼兒園。

養(yǎng)老：社區(qū)日間照料中心

原則上不超過建安投資的70%補助

撫幼項目參照陜西省幼兒園基本辦園標準；養(yǎng)老項目參照《社會服務(wù)兜底工程實施方案》，建設(shè)規(guī)?？刂圃?50-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測算

4. 與租賃型保障房小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫（場）等

原則上不超過總投資的30%補助

 

國家級貧困縣以及創(chuàng)建“和諧社區(qū)•幸福家園”的保障房項目原則上按不超過總投資的40%補助

5.棚改安置住房小區(qū)內(nèi)的配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的50%補助（配套設(shè)施總投資戶均超過6萬元，按照納入目標任務(wù)的改造戶數(shù)、每戶3萬元上限補助）

 

6.配建棚改安置住房小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)配建棚改目標任務(wù)戶數(shù)占小區(qū)總戶數(shù)的占比，原則上不超過投資的50%補助

 

7.棚改安置小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

撫幼：幼兒園。

養(yǎng)老：社區(qū)日間照料中心

原則上不超過建安投資的40%補助

撫幼項目參照陜西省幼兒園基本辦園標準；養(yǎng)老項目參照《社會服務(wù)兜底工程實施方案》，建設(shè)規(guī)?？刂圃?50-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測算

8.與棚改安置小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫（場）等

原則上不超過總投資的30%補助

 

9.國有工礦、林區(qū)（場）、墾區(qū)棚改安置小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的70%補助

 

10.老舊小區(qū)改造小區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施

小區(qū)內(nèi)的道路、供排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲、安防、無障礙通道、便民設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施

原則上不超過總投資的80%補助（配套設(shè)施總投資戶均超過5萬元，按照每戶4萬元上限補助）

 

11.老舊小區(qū)改造小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

撫幼：幼兒園。

養(yǎng)老：社區(qū)日間照料中心

原則上不超過建安投資的80%補助

撫幼項目參照陜西省幼兒園基本辦園標準；養(yǎng)老項目參照《社會服務(wù)兜底工程實施方案》，建設(shè)規(guī)模控制在750-1600平方米之間、平均總投資按照200萬元測算

12.與老舊小區(qū)直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施

城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供熱、停車庫（場）等

原則上不超過總投資的50%補助

 

 

第六章 項目調(diào)整

　　第十七條 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過一年未開工的項目，各市（區(qū)）發(fā)改、住建部門提出投資項目調(diào)整方案聯(lián)合上報省發(fā)改委、住建廳，由省發(fā)改委、住建廳進行投資計劃撤銷、調(diào)整用于其它在建配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第十八條 盤活公共租賃住房，退出保障管理的租賃型保障住房，經(jīng)省政府批復(fù)同意處置方案的租賃型保障住房，各類資金按照原渠道退回。各市（區(qū)）發(fā)改、住建部門要在省政府批復(fù)同意處置方案后三個月內(nèi)提出障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目調(diào)整方案，并督促項目單位將中央預(yù)算內(nèi)資金退回財政部門。由省發(fā)改委、住建廳進行投資計劃撤銷、調(diào)整用于其它在建配套基礎(chǔ)設(shè)施項目。

第七章 保障措施

　　第十九條 收到國家發(fā)改委、住建部關(guān)于保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資切塊下達計劃后，省發(fā)改委、住建廳要積極配合，嚴格按照國家要求的工作日內(nèi)完成分解下達工作。各市（區(qū)）發(fā)改、住建部門要在收到省發(fā)改委、住建廳下達投資計劃文件后5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)完畢?？h級發(fā)改和住建部門也應(yīng)當在5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)完畢。

　　第二十條 市（區(qū)）縣人民政府要按照國務(wù)院和省政府要求，切實加大資金投入，支持保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要將保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府應(yīng)承擔的資金納入財政年度預(yù)算，年初預(yù)算安排有缺口需舉借政府債務(wù)的，在年度政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券予以解決。

　　第二十一條 市（區(qū)）縣人民政府要進一步創(chuàng)新投融資機制。積極支持承擔保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，加強與開發(fā)性金融、政策性金融機構(gòu)銜接，擴大“債貸組合”效應(yīng)。鼓勵商業(yè)銀行向符合條件的保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體貸款。要建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入與價格補償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快完善與棚改和公租房項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第八章 監(jiān)督管理

　　第二十二條 各級發(fā)展改革委要與住建（房地局、棚改辦、保障辦）等部門加強溝通協(xié)調(diào)、加強項目策劃和儲備、加強項目前期工作。要對申請中央預(yù)算內(nèi)投資的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目進行聯(lián)合審查，確保項目納入三年滾動計劃、建設(shè)內(nèi)容明確、投資概算真實，杜絕 “搭車”申報項目、套取資金。各市發(fā)改和住建部門要在每年12月底前編制完成下一年度申報保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃，要按中省規(guī)定時限要求，及時分解轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃，要督促項目單位加快投資計劃執(zhí)行，避免形成資金沉淀。

　　第二十三條 各市縣發(fā)展改革委、住建（房管局）部門要采取有效措施加強項目建設(shè)實施的動態(tài)監(jiān)督檢查和稽察，及時整改計劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題。繼續(xù)實行按月調(diào)度制度，各市（區(qū)）發(fā)展改革委、建設(shè)（房管）部門督促項目單位于每月5日前將上一個月建設(shè)項目的中央投資到位、完成投資、資金支付等情況通過國家重大建設(shè)項目庫填報項目調(diào)度信息。

　　第二十四條 保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達6個月后，省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況檢查，對投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)、項目落地實施及開工、配套資金保障、工程管理質(zhì)量、計劃執(zhí)行進度、資金使用撥付等情況進行監(jiān)督，督促各地對發(fā)現(xiàn)問題要求限期整改，并根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況采取適當措施予以獎懲。對騙取、挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的，將按照有關(guān)法規(guī)追究有關(guān)責任人員的責任。

第九章 附則

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2021年12月31日。2018年印發(fā)的《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法（修訂）》（陜發(fā)改投資〔2018〕355號）同時廢止。

　　陜西省發(fā)展和改革委員會、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《陜西省保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》的通知（PDF）

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