陜建管函〔2019〕1030號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各建筑業(yè)企業(yè)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省建筑工程建設(shè)秩序，強(qiáng)化施工許可管理，根據(jù)《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號(hào)令）和《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）、《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、規(guī)范工程建設(shè)秩序，確保工程質(zhì)量安全

　　在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工必須嚴(yán)格按照《陜西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施意見(jiàn)》（陜建發(fā)〔2018〕238號(hào)）相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、工程建設(shè)規(guī)劃許可證等7項(xiàng)許可條件。不具備條件的一律不得辦理施工許可證書(shū)，在未取得施工許可證之前一律不得開(kāi)工。任何單位和個(gè)人不得將必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要加強(qiáng)建設(shè)工程施工全過(guò)程監(jiān)管，確保建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證與建筑工程體量標(biāo)準(zhǔn)完全一致。存在未取得施工許可證擅自開(kāi)工、用地和規(guī)劃手續(xù)與施工許可證指標(biāo)不一致、超出施工許可批準(zhǔn)范圍施工、提供虛假材料申請(qǐng)施工許可、擅自改變工程體量標(biāo)準(zhǔn)、批小建大、批少建多、批低建高、采用欺騙賄賂等手段取得施工許可證、偽造涂改施工許可證等違法違規(guī)行為的，必須責(zé)令立即停止施工，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)單位（企業(yè)）和責(zé)任人。

　　二、加強(qiáng)施工許可管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　嚴(yán)格按照《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)化施工許可證辦理程序措施十七條》（陜建發(fā)〔2018〕112號(hào)）的相關(guān)規(guī)定要求，不得減少或附加施工許可審批前置條件，及時(shí)為建設(shè)單位辦理施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。建設(shè)單位取得施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后方可進(jìn)場(chǎng)施工。未取得施工許可證和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的不得進(jìn)行施工。各市（區(qū)）縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站在日常檢查時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)建筑工程的建筑用地批準(zhǔn)手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)建筑工程用地性質(zhì)、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖等7項(xiàng)許可條件任意一條發(fā)生變更時(shí)，必須責(zé)令立即停止施工，建設(shè)單位必須重新申請(qǐng)辦理施工許可證，方可繼續(xù)施工。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)格處理

　　各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站要采取定期巡查和不定期抽查相結(jié)合的方式，強(qiáng)化對(duì)在建項(xiàng)目建設(shè)程序和施工許可辦理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格按照《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部第18號(hào)令）等法律法規(guī)的相關(guān)條款嚴(yán)肅處罰。

　　1.建設(shè)單位存在上述違法違規(guī)行為的，必須責(zé)令立即停止施工，處以工程合同價(jià)款1%以上2%以下的罰款；給購(gòu)買(mǎi)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。屬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的，視情給予降低或取消房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)，并提請(qǐng)工商行政部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處理，將其不良行為在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上發(fā)布，給予市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，情節(jié)嚴(yán)重的外省企業(yè)清出陜西房地產(chǎn)市場(chǎng)。

　　2.勘察、設(shè)計(jì)單位在建設(shè)單位未能提供建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，為其進(jìn)行勘察和施工圖設(shè)計(jì)的，處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；將其不良行為在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上發(fā)布，給予市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場(chǎng)。

　　3.施工圖審查單位在建設(shè)單位未能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證等有關(guān)文件的情況下為其出具施工圖合格證明的，處以3萬(wàn)元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4.施工企業(yè)在建設(shè)單位未能提供建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明、施工許可證的情況下為其進(jìn)行建筑施工的，處以處3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；將其不良行為在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上發(fā)布，給予市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場(chǎng)。

　　5.監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)單位未能提供建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計(jì)審查合格證明、施工許可證的情況下為其進(jìn)行建筑工程監(jiān)理的，在陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)上通報(bào)批評(píng)，給予市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，外省企業(yè)清出陜西建筑市場(chǎng)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期巡查督查

　　各市（區(qū)）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深刻汲取秦嶺北麓違規(guī)審批施工許可證的教訓(xùn)，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體，加大督導(dǎo)檢查力度，切實(shí)規(guī)范建筑工程建設(shè)審批程序。建立建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督與建筑市場(chǎng)管理部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，堅(jiān)持“縣(區(qū))每季、市每半年、省每年”的常態(tài)化執(zhí)法巡查，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓法規(guī)“帶電”、制度“長(zhǎng)牙”，嚴(yán)厲打擊建筑工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。

　　各市（區(qū)）、縣立即對(duì)轄區(qū)所有在建項(xiàng)目一個(gè)不落的進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可證、施工圖、施工許可證等手續(xù)是否具備，與建筑工程體量標(biāo)準(zhǔn)是否完全一致等，6月底將自查情況報(bào)送我廳。7月份，省廳將組織力量進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查執(zhí)法不力，問(wèn)題較多的市縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)違法違規(guī)的企業(yè)（單位）嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

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