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    陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展全過程工程咨詢試點的通知

    時間:2018-11-26  來源:中建華陽建設(shè)項目管理有限責(zé)任公司    點擊:
    各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委、規(guī)劃局),楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,各相關(guān)單位:
        根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101 號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復(fù)函》(建辦市函〔2018〕94號)的要求,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案》,決定在全省開展全過程工程咨詢試點工作。通過試點試行,健全全過程工程咨詢管理制度,完善工程建設(shè)組織模式,培養(yǎng)有國際競爭力的企業(yè),提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平,為全國開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。
        各市(區(qū)、縣)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極與財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)先在政府投資建設(shè)項目中采用全過程工程咨詢組織管理模式,做好政策指導(dǎo)工作,著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題,確保試點工作有效推進(jìn)。
        各試點企業(yè)要積極探索、勇于實踐、不斷總結(jié), 全面整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等業(yè)務(wù),研究探索全過程工程咨詢的方法,培育增強(qiáng)綜合實力和核心競爭力,提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平,為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供可復(fù)制、易推廣的試點經(jīng)驗。
     
    附件:1.陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案
    2.陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)名單
     
     
     
                                   陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
                                     2018年10月29日
     
     
     
     
    附件1
     
    陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案
     
        為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19 號)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》(建市〔2017〕101 號)的要求, 深化工程建設(shè)項目組織實施方式改革,有序推進(jìn)全過程工程咨詢試點的各項工作,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
        一、總體要求
      (一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,落實國家和省的決策部署,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,深化工程建設(shè)項目管理體制改革,積極探索全過程工程咨詢模式,創(chuàng)新和完善工程項目管理制度,提高工程建設(shè)管理水平和整體效益,為全面實施建設(shè)工程全過程工程咨詢奠定基礎(chǔ)。
        (二)工作目標(biāo)。通過開展全過程工程咨詢試點,研究全過程工程咨詢的方法,探索工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑,全面整合工程建設(shè)過程中所需的投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等服務(wù)業(yè)務(wù)、后期運(yùn)維、以及其它咨詢業(yè)務(wù),培育一批具有較強(qiáng)綜合實力和核心競爭力的重點骨干企業(yè);進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理,提高投資效率,提升工程質(zhì)量安全水平,提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平,為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗;推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理模式接軌,為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極參與“一帶一路”創(chuàng)造有利條件。
        二、實施部門
        全過程工程咨詢試點工作由陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé),具體工作由各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施。
        三、實施工作要求
     ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)項目引導(dǎo)。各地要積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求,把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式,將項目建議書、可行性研究報告編制、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、招標(biāo)采購及驗收移交等全部或部分業(yè)務(wù)委托給一個企業(yè)。引導(dǎo)政府投資項目帶頭開展全過程工程咨詢試點,鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。
        (二)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型。各地要引導(dǎo)本地規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)積極向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的各項規(guī)章制度,創(chuàng)新管理和技術(shù)手段,培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
        (三)明確資格要求。承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì),但不能與本項目的代建單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商之間有控股、參股、隸屬等利益關(guān)系。全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的注冊執(zhí)業(yè)資格,鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
        (四)探索委托方式。各地應(yīng)積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項目,可在計劃實施投資時通過招標(biāo)或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務(wù);委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的,可在項目立項后由項目法人通過招標(biāo)方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。依法不需招標(biāo)的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。
        采取招標(biāo)方式的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點以及投標(biāo)人擬從事該項目的方案、報價、相關(guān)業(yè)績、人員構(gòu)成、新技術(shù)運(yùn)用(如BIM 技術(shù)咨詢應(yīng)用)等因素確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)完成資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù);所承接的咨詢業(yè)務(wù)中有不具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意,將不具備資質(zhì)的業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。
        (五)探索計費模式。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約定,可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費分別計算后疊加大于1或小于1的系數(shù)。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)列入工程概算,各專業(yè)咨詢服務(wù)費可分別列支。全過程工程咨詢服務(wù)費可探索實行基本酬金加獎勵方式,鼓勵建設(shè)單位按照全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議所節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵,獎勵比例由雙方在合同中約定。
        (六)完善制度建設(shè)。各地要結(jié)合“工程建設(shè)項目審批制度改革”大膽改革創(chuàng)新,進(jìn)一步完善與全過程工程咨詢相適應(yīng)的招投標(biāo)監(jiān)督、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán),在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章,但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件,仍應(yīng)由建設(shè)單位獨立簽章或由建設(shè)單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。                    
        四、實施步驟
        全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施:
        (一)準(zhǔn)備階段(2018 年 8月至10月)
        1.開展專題調(diào)研。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設(shè)項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研,制定各地的試點工作方案。
        2.確定試點項目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展改革管理部門共同選取本地區(qū)具有代表性的建設(shè)項目作為全過程工程咨詢試點項目報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,原則上西安市安排不少于20 個工程項目,西咸新區(qū)不少于15個,其他市、楊凌區(qū)不少于5個。應(yīng)優(yōu)先選擇政府投資建設(shè)工程、PPP 等項目作為試點項目,試點項目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
        (二)實施階段(2018 年 11 月至 2019 年12月)
      各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)對試點項目的實施情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,及時研究解決試點項目推進(jìn)過程出現(xiàn)的問題,不斷進(jìn)行總結(jié),確保試點項目順利進(jìn)行。
     ?。ㄈ┛偨Y(jié)階段(2020 年 1 月至 2020年 3 月)
    各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對本地區(qū)試點情況進(jìn)行階段性總結(jié),梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題,研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見,為全面推廣全過程工程咨詢提供相關(guān)政策建議。
      五、保障措施
        (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(區(qū)、縣)要加強(qiáng)對全過程工程咨詢試點項目的組織領(lǐng)導(dǎo),明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門,做好政策指導(dǎo)工作,并加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、審計等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立協(xié)同工作機(jī)制,著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題,確保試點工作有效推進(jìn)。                                       
        (二)建立評估機(jī)制。各市(區(qū)、縣)要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估機(jī)制,加強(qiáng)對試點項目的跟蹤評估,及時總結(jié)經(jīng)驗,為試點項目的推進(jìn)提供政策咨詢服務(wù)。
      (三)落實監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各方主體行為的監(jiān)督,對違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)依法予以處理,記入企業(yè)誠信檔案,并在省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺予以公開。
      (四)發(fā)揮協(xié)會作用。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極開展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力培養(yǎng)專業(yè)人才,提升企業(yè)和從業(yè)人員服務(wù)能力。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會圍繞服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究,制定全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)則,指導(dǎo)和規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)活動。
        (五)加強(qiáng)信息報送。建立全省全過程工程咨詢服務(wù)試點工作定期信息報送制度,請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作。2018年年底前,將試點方案和試點項目報送我廳。從2019年起,各市(區(qū)、縣)、各試點企業(yè)每季度末向我廳書面報送有關(guān)試點工作的開展情況以及《全過程工程咨詢試點工作推進(jìn)表》(詳見附件2)。2019年底報送本地區(qū)試點工作總結(jié)報告。

    附件2
     
    陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)名單
     
        1.西北綜合勘察設(shè)計研究院
        2.陜西華茂建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司(陜西建工)
        3.西北(陜西)國際工程管理有限公司
        4.凌輝建設(shè)工程咨詢有限公司
        5.中聯(lián)西北工程設(shè)計研究院有限公司
        6.華春建設(shè)工程項目管理有限公司
        7.西安高新建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
        8.希格瑪工程造價咨詢有限公司
        9.西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司
        10.西安普邁項目管理有限責(zé)任公司
        11.陜西中建西北工程監(jiān)理有限責(zé)任公司
        12.中煤陜西中安項目管理有限責(zé)任公司
        13.陜西誠信建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
        14.西安眾和市政工程監(jiān)理咨詢有限公司
        15.西安四方建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
        16.陜西萬隆金劍工程管理咨詢有限公司
        17.陜西正衡工程項目管理有限公司
        18.西安建筑科技大學(xué)建筑設(shè)計研究院
        19.西安天合項目管理有限公司
        20.中國啟源工程設(shè)計研究院有限公司
     
    陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
    2018年10月29日印發(fā)

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