鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第13號(hào)）

　《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年1月1日起施行。

　　部長(zhǎng)李小鵬

　　2018年8月31日

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

　　前款所稱鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目是指鐵路工程以及與鐵路工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

　　第三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)依照《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等國(guó)家規(guī)定納入公共資源交易平臺(tái)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等確定。

　　第四條 國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

　　國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局以下統(tǒng)稱鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門。

　　第五條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人和交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定推行電子招標(biāo)投標(biāo)。

　　國(guó)家鐵路局建立鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行信息化監(jiān)督管理。

第二章 招標(biāo)

　　第六條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。

　　招標(biāo)人組織開(kāi)展的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等規(guī)定的有關(guān)條件。

　　第七條 招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同。招標(biāo)人授權(quán)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)或者由項(xiàng)目代建人承擔(dān)招標(biāo)工作的，招標(biāo)人或者代建項(xiàng)目的委托人應(yīng)當(dāng)出具包括委托授權(quán)招標(biāo)范圍、招標(biāo)工作權(quán)限等內(nèi)容的委托授權(quán)書(shū)。多個(gè)招標(biāo)人就相同或者類似的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合招標(biāo)的，可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其中一個(gè)招標(biāo)人牽頭組織招標(biāo)工作。

　　第八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等標(biāo)準(zhǔn)文本以及鐵路行業(yè)補(bǔ)充文本，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。

　　第九條 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源；

　?。ǘ┩稑?biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

　　（三）獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；

　?。ㄋ模┻f交資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；

　?。┎捎秒娮诱袠?biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；

　?。ㄆ撸?duì)具有行賄犯罪記錄、失信被執(zhí)行人等失信情形潛在投標(biāo)人的依法限制要求；

　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

　　第十條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3家以上具備相應(yīng)資質(zhì)能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

　　第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告前7個(gè)工作日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。鼓勵(lì)采用電子方式進(jìn)行備案。

　　第十二條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

　　第十三條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)束后，資格審查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制資格審查報(bào)告。資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容，如果有評(píng)分情況，在資格審查報(bào)告中一并列明：

　　（一）招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

　　（二）資格審查委員會(huì)成員名單；

　?。ㄈ┵Y格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交情況；

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單；

　?。ㄎ澹┪赐ㄟ^(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單，以及未通過(guò)審查的具體理由、依據(jù)（應(yīng)當(dāng)指明不符合資格預(yù)審文件的具體條款序號(hào)）；

　?。┏吻?、說(shuō)明事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸┬枰f(shuō)明的其他事項(xiàng)。

　　資格審查委員會(huì)所有成員應(yīng)當(dāng)在資格審查報(bào)告上簽字。對(duì)審查結(jié)果有不同意見(jiàn)的資格審查委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，資格審查報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。資格審查委員會(huì)成員拒絕在資格審查報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意資格審查結(jié)果。

　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法；同時(shí)向資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)，注明未通過(guò)資格預(yù)審的具體理由。

　　通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　第十五條 資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議的，可以自收到或者應(yīng)當(dāng)收到資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)和依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)項(xiàng)目是否允許分包，以及允許分包或者不得分包的范圍。

　　第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件中集中載明評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形。否決情形應(yīng)當(dāng)以醒目方式標(biāo)注。資格審查委員會(huì)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以未集中載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形限制、排斥潛在投標(biāo)人或者否決投標(biāo)。

　　第十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

　　除《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的情形外，招標(biāo)人有下列行為之一的，視為以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人：

　?。ㄒ唬?duì)符合國(guó)家關(guān)于鐵路建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放規(guī)定的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)，不接受其參加有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)；

　　（二）設(shè)定的企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格條件違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，或者與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容無(wú)關(guān)；

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件或者資格預(yù)審文件中設(shè)定的投標(biāo)人資格要求高于招標(biāo)公告載明的投標(biāo)人資格要求；

　?。ㄋ模?duì)企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)指標(biāo)要求，超出招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工程實(shí)際需要。

　　第十九條 招標(biāo)人以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)部分招標(biāo)的實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)在總承包項(xiàng)目的合同條款中約定。

　　第二十條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、售出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后，除不可抗力、國(guó)家政策變化等原因外，不得擅自終止招標(biāo)。

　　招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章 投標(biāo)

　　第二十一條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

　　投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并具備招標(biāo)文件規(guī)定和國(guó)家規(guī)定的資格條件。

　　第二十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件予以響應(yīng)。

　　第二十三條 投標(biāo)人可以銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得以此理由否決其投標(biāo)。

　　第二十四條 根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況和工程分包的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明中標(biāo)后擬分包的工程內(nèi)容等事項(xiàng)。

　　第二十五條 投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當(dāng)與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)上填報(bào)、發(fā)布的一致。

　　第二十六條 投標(biāo)人不得有下列行為：

　　（一）串通投標(biāo)；

　　（二）向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄；

　　（三）采取掛靠、轉(zhuǎn)讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假進(jìn)行投標(biāo)；

　?。ㄋ模┡艛D其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的標(biāo)段或者包件，招標(biāo)人不得開(kāi)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)標(biāo)段或者包件的投標(biāo)文件當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)。

　　重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)，屬于按照國(guó)家規(guī)定需要政府審批、核準(zhǔn)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　依照本條規(guī)定不再進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)已提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的申請(qǐng)人或者已提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人進(jìn)行談判，確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，并將談判報(bào)告報(bào)對(duì)該項(xiàng)目具有招標(biāo)監(jiān)督職責(zé)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門備案。

　　第二十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄關(guān)于開(kāi)標(biāo)過(guò)程的下列內(nèi)容并存檔備查：

　　（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；

　?。ǘ┩稑?biāo)文件密封檢查情況；

　　（三）投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他主要內(nèi)容；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)人提出的異議及當(dāng)場(chǎng)答復(fù)情況。

　　第二十九條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定和更換應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等規(guī)定。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人及與該工程建設(shè)項(xiàng)目有監(jiān)督管理關(guān)系的人員不得以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家身份等名義參加評(píng)審。

　　第三十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和材料，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和材料主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開(kāi)標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審相關(guān)文件、投標(biāo)人信用信息等。

　　第三十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織并與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一起開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，其與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

　　第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，可以要求其澄清、說(shuō)明是否低于成本價(jià)投標(biāo)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)要求其一并提交相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，并否決其投標(biāo)。

　　第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，否決投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中列明否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)；認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，或者符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，可以否決所有投標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出否決投標(biāo)或者否決所有投標(biāo)意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)有三分之二及以上評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員同意。

　　第三十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，恪守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第三十五條 評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載下列內(nèi)容：

　　（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

　　（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)有負(fù)責(zé)人的一并注明；

　　（三）開(kāi)標(biāo)記錄；

　?。ㄋ模┓弦蟮耐稑?biāo)人名單；

　?。ㄎ澹┓駴Q投標(biāo)的情況說(shuō)明，包括具體理由及招標(biāo)文件中的相應(yīng)否決條款；

　?。┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

　?。ㄆ撸┙?jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

　?。ò耍┙?jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

　?。ň牛┩扑]的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

　?。ㄊ┏吻?、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上逐頁(yè)簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。

　　第三十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職情況如實(shí)記錄并按規(guī)定對(duì)鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家予以評(píng)價(jià)。

　　第三十七條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在規(guī)定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　對(duì)中標(biāo)候選人的公示信息應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱，標(biāo)段或者包件編號(hào)，中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期或者交貨期承諾，評(píng)分或者經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)證書(shū)名稱和編號(hào)，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程業(yè)績(jī)，異議受理部門及聯(lián)系方式等。

　　第三十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)、依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　招標(biāo)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)異議成立并對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。若異議事項(xiàng)涉嫌弄虛作假等違法行為或者原評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件審查確認(rèn)的，以及招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果有明顯錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門反映或者投訴。

　　第三十九條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

　　非因本辦法第三十八條第二款及本條第一款規(guī)定的事由，招標(biāo)人不得擅自組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者另行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)。

　　第四十條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在有關(guān)媒介公示中標(biāo)人名稱。

　　所有投標(biāo)均被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知所有投標(biāo)人，并說(shuō)明具體原因。

　　第四十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告。鼓勵(lì)采用電子方式報(bào)告。

　　招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)范圍；

　?。ǘ┱袠?biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介；

　?。ㄈ┱袠?biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；

　?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、成員遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律和履職情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)價(jià)意見(jiàn)；

　　（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告；

　　（六）中標(biāo)結(jié)果；

　?。ㄆ撸┢渌杼峤坏膯?wèn)題說(shuō)明和資料。

　　第四十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第四十三條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以銀行保函、支票、現(xiàn)金等方式提交。

　　中標(biāo)人提交履約保證金的，在工程項(xiàng)目竣工前，招標(biāo)人不得再同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　第四十四條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理，建立對(duì)中標(biāo)人合同履約的考核制度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門提交合同履約信息。

　　第四十五條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中標(biāo)人對(duì)已包含在中標(biāo)工程內(nèi)的貨物再次通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包合同約定對(duì)再次招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工中標(biāo)人再次招標(biāo)選定的貨物進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查。

第五章 監(jiān)督管理

　　第四十六條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　國(guó)家鐵路局組建、管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)?，指?dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開(kāi)展鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

　　地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定通報(bào)或者報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)督管理信息，分析鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)情況。

　　第四十七條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式主要包括監(jiān)督抽查、投訴處理、辦理備案、接收書(shū)面報(bào)告、行政處罰、記錄公告等方式。

　　第四十八條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱投訴人）認(rèn)為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門投訴。

　　第四十九條 投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　?。ǘ┍煌对V人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

　?。ㄈ┩对V事項(xiàng)的基本事實(shí)；

　?。ㄋ模┫嚓P(guān)請(qǐng)求及主張；

　　（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

　　對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，還應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件。如果已向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的，應(yīng)當(dāng)一并說(shuō)明。

　　投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

　　投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

　　第五十條 有下列情形之一的投訴，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門不予受理：

　?。ㄒ唬┩对V人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系；

　　（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

　　（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

　?。ㄋ模┏^(guò)投訴時(shí)效的；

　　（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；

　　（六）投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)先提出異議沒(méi)有提出異議的，或者已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　第五十一條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

　?。ㄒ唬┩对V缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

　?。ǘ┩对V情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。

　　第五十二條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門積極推進(jìn)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標(biāo)人可以對(duì)信用良好的投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金或者質(zhì)量保證金。招標(biāo)人采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

　　第五十三條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等的違法違規(guī)行為依法作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以公告，并記入相應(yīng)當(dāng)事人的不良行為記錄。

　　對(duì)于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場(chǎng)主體，依法按規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)其予以限制。

　　第五十四條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；在投訴調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)當(dāng)事人整改，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。

　　第五十五條 鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門的工作人員對(duì)監(jiān)督過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第六章 法律責(zé)任

　　第五十六條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┎话幢巨k法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的；

　?。ǘ┚芙^以銀行保函方式提交的投標(biāo)保證金或者履約保證金的，或者違規(guī)在招標(biāo)文件中增設(shè)保證金的；

　?。ㄈ┫蛟u(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)所需信息不符合本辦法規(guī)定的；

　?。ㄋ模┎话幢巨k法規(guī)定公示中標(biāo)候選人的；

　?。ㄎ澹┎话幢巨k法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)備案或者提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的；

　　（六）否決所有投標(biāo)未按本辦法規(guī)定告知的；

　?。ㄆ撸┥米越K止招標(biāo)活動(dòng)的，或者終止招標(biāo)未按規(guī)定告知有關(guān)潛在投標(biāo)人的；

　?。ò耍┓且虮巨k法第三十八條第二款和第三十九條第一款規(guī)定的事由，擅自組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者另行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)的。

　　第五十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，尚未構(gòu)成犯罪的，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第五十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、資格審查委員會(huì)成員有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在6個(gè)月至1年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)成員資格，并從專家?guī)熘谐?，不再接受其評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)回避而不回避；

　?。ǘ┥秒x職守；

　?。ㄈ┎话凑照袠?biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；

　?。ㄋ模┧较陆佑|投標(biāo)人；

　?。ㄎ澹┫蛘袠?biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；

　　（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；

　　（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；

　?。ò耍┰u(píng)審活動(dòng)中其他不客觀、不公正的行為。

第七章 附則

　　第五十九條 采用電子方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

　　第六十條 本辦法自2019年1月1日起施行。

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